各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局、處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《石景山區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市石景山區(qū)人民政府辦公室
2024年3月18日
（此件公開發(fā)布）
石景山區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2025年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議關(guān)于鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資的決策部署，進(jìn)一步落實《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，助力北京市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)就石景山區(qū)推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以市場為主、政府引導(dǎo)、服務(wù)實體、規(guī)范發(fā)展為原則，堅定創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段重要的歷史定位，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，聚焦石景山區(qū)城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，強(qiáng)化政策要素資源供給保障，促進(jìn)資本和產(chǎn)業(yè)深度融合，推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，著力打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資集聚區(qū)、活力區(qū)，為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入金融“活水”。
二、總體目標(biāo)
堅持齊抓共促、深化融合、創(chuàng)新發(fā)展，推動市場化基金與政府引導(dǎo)基金發(fā)展并舉，引導(dǎo)鼓勵一批境內(nèi)外知名私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來石景山區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，按照“一產(chǎn)業(yè)一基金”理念，打造“1+X”基金集群，發(fā)揮石景山區(qū)現(xiàn)代創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“區(qū)產(chǎn)業(yè)基金”）作為區(qū)級引導(dǎo)基金及母基金作用，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展新生態(tài)、激活內(nèi)生動力。力爭到2025年末，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等市場主體數(shù)量超過100家、石景山區(qū)被投企業(yè)數(shù)量累計超過130家，推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資市場活躍度明顯提升，有效促進(jìn)創(chuàng)新資本形成，更好服務(wù)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三、重點任務(wù)
（一）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金引領(lǐng)撬動作用
1.做大做強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金
（1）優(yōu)化管理體系。完善基金運(yùn)行制度等文件，優(yōu)化子基金管理機(jī)構(gòu)公開遴選模式，建立動態(tài)績效評價機(jī)制，提高區(qū)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作效率。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（2）拓寬募資渠道。充分調(diào)動區(qū)屬國有企業(yè)積極性，區(qū)財政統(tǒng)籌區(qū)產(chǎn)業(yè)基金持續(xù)增資安排。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理人資源優(yōu)勢，充分調(diào)動社會資本參與的積極性，壯大基金規(guī)模。（主責(zé)單位：區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（3）加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同。積極爭取國家和本市重點布局的戰(zhàn)略性母基金和產(chǎn)業(yè)基金落戶石景山區(qū)，與市級基金開展聯(lián)合投資，共同賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)科委、園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（4）加快子基金遴選、直投項目投資流程，優(yōu)化盡調(diào)、立項、投資決策機(jī)制，探索以投代撥、以投代獎等形式支持企業(yè)，推動區(qū)產(chǎn)業(yè)基金早投資、早落地、早見效。（主責(zé)單位：區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
2.打造“1+X”基金集群
（1）以區(qū)產(chǎn)業(yè)基金為核心，圍繞石景山區(qū)“支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”布局，開展子基金布局，以財政資金為引導(dǎo)，撬動更多社會資本參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)科委、園區(qū)管委會、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（2）探索建立“揭榜掛帥”機(jī)制，構(gòu)建區(qū)產(chǎn)業(yè)基金集群“選帥—定帥—掛帥”機(jī)制，各產(chǎn)業(yè)部門會同區(qū)產(chǎn)業(yè)基金擬定設(shè)立子基金方案和項目投資清單，經(jīng)區(qū)政府同意后加快設(shè)立，提高投資運(yùn)作效率，到2025年末各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立子基金原則上不少于1支。（主責(zé)單位：園區(qū)管委會、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)委宣傳部、區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（3）鼓勵各類社會資本參與設(shè)立種子基金、天使基金等創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持一批成長性好、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快成長。（主責(zé)單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)科委、園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（二）加大創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資培育力度
3.打造創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資集聚區(qū)
（1）統(tǒng)籌布局、整體規(guī)劃。聚焦中關(guān)村科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園暨中國電科（北京）智能科技園、人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園等特色集群，建立“基金+基地+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，加快引入國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其投資企業(yè)，構(gòu)建要素集聚、產(chǎn)融結(jié)合、良性互動的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資生態(tài)圈。（主責(zé)單位：園區(qū)管委會、區(qū)科委、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（2）開展聯(lián)合招商。建立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資推薦設(shè)立機(jī)制，鼓勵各部門對接頭部私募機(jī)構(gòu)，積極推動落地并納入?yún)^(qū)級“服務(wù)包”。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)科委、區(qū)委宣傳部、區(qū)投資促進(jìn)中心）
（3）強(qiáng)化政策支持。對符合條件的新設(shè)立或新遷入私募基金管理人及所管理基金在區(qū)展業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定享受石景山區(qū)股權(quán)投資支持政策。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦）
4.支持行業(yè)聯(lián)動發(fā)展
（1）加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)合作，探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（2）依托北京證券交易所石景山服務(wù)基地，建立入駐孵化、基金投資、交易所上市等全方位一體化服務(wù)體系，打造基金服務(wù)直通車。（主責(zé)單位：園區(qū)管委會、區(qū)金融辦）
（3）全力支持原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投科技，加大對本區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)投資力度，探索對其給予一定風(fēng)險補(bǔ)償補(bǔ)貼，著力破解成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題。（主責(zé)單位：園區(qū)管委會、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)金融辦）
5.有效發(fā)揮資本市場樞紐功能
（1）引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資上市后備企業(yè)。探索建立石景山區(qū)已投企業(yè)項目庫，將符合條件的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)已投企業(yè)納入全區(qū)上市后備資源庫，加強(qiáng)配套服務(wù)和賦能，對被投企業(yè)提供上市輔導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，同時在融資、市場拓展等方面提供支持。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)科委、園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)中心）
（2）豐富創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金退出渠道。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展份額轉(zhuǎn)讓交易，提升創(chuàng)投基金流動性。支持社會資本發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（即S基金）、并購基金等，面向創(chuàng)投基金或投資項目受讓二手份額或股權(quán)，拓寬私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（三）全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制
6.建立一體化商事登記程序
（1）提升注冊登記服務(wù)便利化水平。石景山區(qū)對擬設(shè)立或京外擬遷入企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍中含有“基金”“基金管理”“股權(quán)投資基金”“創(chuàng)業(yè)投資基金”等字樣，或在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍中新增上述字樣的，建立“白名單”制度及專家評議機(jī)制。對符合條件的企業(yè)納入“白名單”，并在5個工作日內(nèi)向市級前置管理主辦部門出具推薦材料；對不在“白名單”內(nèi)但通過專家評議的機(jī)構(gòu)，在10個工作日內(nèi)向市級前置管理主辦部門出具推薦材料。對獲得市級前置管理主辦部門出具的無異議函的機(jī)構(gòu)，原則上在1個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，打造環(huán)節(jié)少、效率高、環(huán)境優(yōu)的“一站式”生態(tài)服務(wù)體系。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局）
（2）依托創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記注冊服務(wù)窗口，明確材料清單和辦理時限，做好創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記注冊全流程信息溝通和反饋服務(wù)。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)市場監(jiān)管局）
（四）打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
7.深化行業(yè)交流合作
（1）做強(qiáng)“石景山區(qū)創(chuàng)投金融專委會”品牌。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資在財富管理、價值發(fā)現(xiàn)、資源整合等方面的功能，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，定期舉辦投融資沙龍活動，鏈接創(chuàng)新要素資源，打造有影響力的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資日品牌。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)科委、園區(qū)管委會、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（2）借助京西地區(qū)發(fā)展論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國科幻大會、石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大會等重大活動，積極輸送優(yōu)質(zhì)簽約項目，不斷提升區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資行業(yè)影響力。（主責(zé)單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科委、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)金融辦）
（3）支持行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資信評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)等與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供財務(wù)及法律咨詢、市場預(yù)測、資產(chǎn)評估等多元化服務(wù)。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)司法局、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
8.營造私募發(fā)展新生態(tài)
（1）對在石景山區(qū)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)任職高管且投資業(yè)績優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資人才，在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予服務(wù)保障。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦）
（2）探索建立有別于一般性國有企業(yè)、符合風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有風(fēng)投創(chuàng)投管理體制，完善監(jiān)督考核、激勵約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責(zé)機(jī)制。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)產(chǎn)業(yè)基金）
（3）圍繞創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等組織開展培訓(xùn)，邀請金融、證券、投融資專業(yè)的權(quán)威教授、著名投資人和具有資本實操經(jīng)驗的資本運(yùn)作專家，交流創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展舉措，推動各級干部更好地認(rèn)識市場邏輯，著力提高服務(wù)私募基金市場發(fā)展的專業(yè)化水平。（主責(zé)單位：區(qū)委組織部、區(qū)金融辦）
9.加強(qiáng)金融安全風(fēng)險防范
（1）建立健全創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全助推創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資良性發(fā)展的長效監(jiān)管機(jī)制，將本區(qū)從事創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資業(yè)務(wù)的企業(yè)納入監(jiān)測預(yù)警范圍，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理投資估值機(jī)制。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)委政法委、各街道）
（2）堅持底線思維。加強(qiáng)投資者教育和保護(hù)，樹立正確投資理念和風(fēng)險防范意識，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)募集資金行為，積極防范化解私募領(lǐng)域系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，打擊非法集資等違法犯罪行為。（主責(zé)單位：區(qū)金融辦、區(qū)委政法委、各街道）
四、保障機(jī)制
10.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)金融辦牽頭抓總、各相關(guān)部門積極配合，與金融監(jiān)管、財政、科技等部門協(xié)同聯(lián)動，形成各方發(fā)力推動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資發(fā)展的格局。
11.鼓勵行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強(qiáng)政策對接、信息咨詢、人才培養(yǎng)、對外交流合作，維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好秩序環(huán)境。
12.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。配合國家有關(guān)部門，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和人才配套政策支持，做好屬地保障。
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