陜西省科技型企業創新發展倍增計劃
為深入實施創新驅動發展戰略，進一步支持我省科技型企業快速發展、實現規模倍增，加力加速秦創原創新驅動平臺建設，為全省高質量發展增添動能和活力，制定本計劃。
一、工作思路和目標
深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，以強化科技型企業創新主體地位為牽引，以培育研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品的科技型企業為導向，以推動科技型中小企業成長為高新技術企業、規模以上企業、“專精特新”中小企業、上市企業為路徑，多措并舉支持科技型中小企業、高新技術企業發展壯大，加快培育一批上市企業，努力形成科技型中小企業鋪天蓋地、科技型領軍企業頂天立地的發展態勢。
到2024年底，實現科技型中小企業、高新技術企業及其中的規模以上企業、專精特新“小巨人”企業數量在“十三五”末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業達到20000家，高新技術企業突破12000家，其中規模以上企業不少于2000家;專精特新“小巨人”企業達到150家，制造業單項冠軍企業超過30家；力爭新增30家以上科技型企業上市。“專精特新”中小企業突破1000家。
二、重點任務
（一）實施科技型企業“登高”工程。
1．推動科技型中小企業成長為高新技術企業。完善科技型中小企業創新調查和評價制度，強化企業研發能力評價導向。（省科技廳負責）對發展質量效益好的科技型中小企業加大培育力度，在產品研發、技術創新、人才引進、科技金融服務等方面給予支持。（省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）設立科技企業能力提升計劃項目，通過“項目+補助+配套”方式，落實首次認定高新技術企業20萬元獎補政策。（省財政廳、省科技廳負責）將新增高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入市縣創新驅動發展監測指標體系。（省發展改革委、省科技廳負責）
2．支持科技型中小企業加大研發投入。在省重點研發計劃重點專項中單列經費支持科技型中小企業研發活動，精準支持具備條件的科技型中小企業承擔我省和國家科技任務。（省科技廳負責）完善省科技成果轉化引導基金績效評價制度，將支持科技型中小企業突破關鍵核心技術作為重要績效考核指標。（省財政廳、省科技廳負責）建立科技型中小企業創新積分評價指標體系，優化企業創新積分與涉企金融政策支持聯動機制，加大力度引導金融機構支持科技型中小企業開展研發活動。（省科技廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）健全完善科技型中小企業創新產品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品政府非招標采購力度，帶動企業技術研發及產品迭代。（省財政廳負責）完善高新區評價指標體系，將支持科技型中小企業技術研發作為重要評價指標，優化支持科技型中小企業研發的制度供給，大幅提升企業研發能力。（省科技廳負責）
3．開展科技型中小企業基數“倍增”行動。加大省級財政投入，支持科技人員自主創辦、大中型企業孵化外溢、引進人才領辦創辦科技型中小企業。（省財政廳、省委人才辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委負責）對科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠政策。（省稅務局負責）鼓勵有條件的市（區）對設立時間不超過5年、經評價入庫的科技型中小企業，按其形成的綜合貢獻給予一定獎勵。〔各市（區）政府負責〕加快培育一批“四科”（研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品）特征明顯的科技型中小企業。（省科技廳負責）
4．推進孵化載體建設全覆蓋。加速國家級孵化載體在市（區）、省級孵化載體在省級高新區建設布局“雙清零”，推動全省理工類、綜合類高校大學科技園建設全覆蓋，加大科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業的效能。（省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局負責）每年發布孵化載體建設評價報告和績效排行榜，對孵化企業成效明顯的給予獎勵。經認定的省級科技企業孵化載體給予20萬元-50萬元后補助支持，發展成效突出的大學科技園給予不超過200萬元獎勵。（省科技廳、省教育廳負責）
5．促進成果專利“高質”產出。開展稅收服務“春雨潤苗”專項行動，鼓勵市（區）按照最高不超過研發支出40%的標準（最高200萬元），對科技型中小企業創新技術研發成果予以獎勵。〔省稅務局、各市（區）政府負責〕支持專利導航服務基地建設，推動高價值專利培育工作，組織舉辦“秦創原高價值專利大賽”，促進重點產業高價值專利培育與布局。（省知識產權局負責）實施省專利轉化專項計劃，支持科技型中小企業的先進科技成果及專利技術就地實施轉化。到2024年，力爭全省30%的科技型中小企業擁有有效知識產權。（省知識產權局、省科技廳負責）
（二）實施科技型企業“升規”工程。
6．支持科技型企業成長為規模以上企業。開展科技型企業“升規”計劃，聚焦重點產業鏈，將有發展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象入庫培育。建立服務企業專員制度，每年遴選350家左右重點企業，加強幫扶、指導、服務。對各市（區）每年“小升規”工業企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵。（省工業和信息化廳、省科技廳負責）
7．引導產業鏈創新鏈聯動發展。圍繞我省重點產業鏈，支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企業組建行業（產業）新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺、產業孵化園區，引導產業鏈創新鏈聯動發展，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，發揮創新鏈集聚效應。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、各市(區)政府負責）
8．強化科技型中小企業創新供給。開展創新鏈精準對接行動，圍繞人工智能、3D打印、光子等新興產業，部署一批重點研發項目。聚焦能源化工、新材料、新能源汽車、半導體與集成電路等重點領域、重點產業的重大科技需求，實施省科技重大項目。納入重點重大項目的給予項目總投入50%的配套資金支持（最高不超過1000萬元），開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發，推動重大科技成果轉化應用。（省科技廳、省工業和信息化廳負責）發揮國家技術轉移西北中心、省級技術轉移示范機構作用，構建完善的技術轉移服務體系。（省科技廳負責）
9．實施科技型中小企業數字化賦能。按照企業主體、分類指導、分步推進、服務支撐的原則，開展企業數字化轉型特派員行動，落實工業和信息化部中小企業數字化賦能專項行動，建設中小企業數字化公共技術服務平臺，加快制造業中小企業數字化改造、網絡化協同、智能化升級，引導企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節廣泛應用新一代信息技術，推動中小企業運用數字化手段結成跨企業協同網絡。（省工業和信息化廳負責）
（三）實施科技型企業“晉位”工程。
10．加快培育“專精特新”中小企業。支持“專精特新”中小企業發展，對首次認定的省級“專精特新”中小企業，給予每戶20萬元的一次性獎勵，在省中小企業發展專項資金中給予優先支持。制造業企業研發投入年度新增部分給予不超過 5%、最高500萬元的獎補（中小企業最高給予300萬元）。（省工業和信息化廳、省財政廳負責）
11．加強“小巨人”企業培育帶動。支持符合條件的企業申報國家重點支持專精特新“小巨人”企業。對首次認定的國家專精特新“小巨人”企業給予每戶50萬元的一次性獎勵。鼓勵產業鏈“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、資金、數據等創新要素資源，建立協同創新產業生態，提升產業鏈協同性，促進專精特新“小巨人”企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈。（省工業和信息化廳負責）
12．推進制造業單項冠軍企業引領示范。積極培育打造一批專注細分產品市場、生產技術（工藝）出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業。對認定為單項冠軍的企業，優先支持申報國家項目，首次認定的給予一次性資金獎勵，鼓勵各市（區）對本地區的單項冠軍企業給予支持。（省工業和信息化廳、各市(區)政府負責）
13．促進大中小企業融通發展。發揮大企業大集團技術引領作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵大企業采取“服務平臺+創新生態+專業服務”等形式向中小微企業開放資源。圍繞我省重點產業鏈，引導大中小企業建立技術創新和產品制造協同關系，鼓勵大企業開放科研基礎設施、大型儀器設備等，支持中小企業圍繞產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接和服務，帶動中小企業做大做強。（省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委負責）
（四）實施科技型企業“上市”工程。
14． 加強上市后備企業聯合培育。實施企業上市三年行動計劃，深化與上海、深圳、北京、香港等境內外證券交易所和全國股轉公司戰略合作，強化陜西資本市場服務中心功能，完善后備企業推薦、篩選、培育等工作機制。（省地方金融監管局負責）建立健全上市后備企業名錄，助力科技型企業上市掛牌融資。（省地方金融監管局、省科技廳負責）設立科技型企業上市支持計劃項目，通過擬上市企業培育立項的，給予企業“戶均”100萬元科技專項支持。對新備案的瞪羚企業以定向組織科技項目形式給予一次性資金支持。（省科技廳負責）
15． 拓寬深化科技金融作用。鼓勵銀行業金融機構完善科技企業貸款利率定價機制，開展投貸結合、投保貸結合等模式創新，鼓勵銀行業金融機構創新知識產權質押融資產品，對以自有知識產權質押獲得銀行貸款的科技型企業，給予一定比例貼息。（省工業和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）
16． 大力發展私募創投機構。積極發展風投、創投、產投行業，完善行業推進機制和扶持政策，培育壯大本地機構，吸引知名創投機構來陜投資。（省地方金融監管局、省發展改革委、陜西證監局負責）加快上市掛牌后備企業股權投資基金落地運營，有效發揮基金杠桿作用。（省地方金融監管局、省財政廳負責）充分發揮國家中小企業發展基金（西安）子基金以及省政府投資引導基金作用，帶動社會資本擴大直接融資規模。（省財政廳、省工業和信息化廳負責）國有科創企業及國有投資機構、相關政府投資基金投資科創、“三創（創新、創造、創意）四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”企業，按照國有資產監管規定，可以通過在陜西股權交易中心科技創新專板進行股權轉讓和退出。（省地方金融監管局、省財政廳、省國資委負責）
17． 加強區域股權市場建設。設立陜西股權交易中心秦創原專區，做大做優科技創新專板，組織推動科技型優質企業集中掛牌、直接融資，為企業提供差異化資本市場融資服務。搭建股權登記托管開放式服務平臺，為企業及中介服務機構自主申報登記、質押等創造條件。推進企業股份制改革，按照“一企一策”“一事一議”原則，依法快速辦理企業上市所涉行政審批及確認等事項。（省地方金融監管局負責）
三、保障措施
18． 加強組織領導。省科技廳要做好統籌規劃、組織協調和考評督導等工作。省級有關部門要結合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各地要將科技型企業創新發展倍增計劃作為實現創新驅動發展的重要內容，落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和配套政策，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，推進本計劃深入實施，務求取得實效。〔省級相關部門，各市（區）政府按職責分工負責〕
19． 強化人才支撐。實施秦創原人才專項，推動高層次人才、“科學家+工程師”隊伍建設，加快產業鏈高層次人才、創新團隊引進。（省委人才辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責）優化科技型企業引進外國高層次人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務，鼓勵在企業工作并取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔科技計劃項目。〔省科技廳、省公安廳、各市（區）政府負責〕健全科研人員雙向流動機制，試點開展職務科研成果權屬改革。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）持續優化職稱評審機制，建立科技型企業專業技術人才職稱評審“綠色通道”。（省人力資源社會保障廳負責）
20． 優化創新環境。精心梳理、精準推送、精細落實惠企援企政策，堅持快審批、優服務、破障礙，讓企業感受到政策的精度和服務的溫度。鼓勵有條件的市（區）面向科技型企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，發布場景清單，進一步加大對科技型中小企業技術研發、中試熟化基地（平臺）建設、場地租賃等的支持力度。〔省發展改革委、省科技廳、各市（區）政府負責〕推動技術要素靈活參與收益分配機制，進一步激活科研人員創新創業活力。加強對重大項目、成果、典型人物和企業的宣傳，培育“鼓勵創新、盡責容錯”的創新文化。（省級相關部門按職責分工負責）
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